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2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》。《意见》提出，用2年左右时间，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，到2035年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。

[权威论述]

对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。——习近平

要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。——习近平

[原因]

2020年初以来，受新冠肺炎疫情影响，我国在就业、物价、生产、流通等方面受到诸多影响，这在一定程度上导致困难群众数量增多、基本生活困难加大。加之国内经济下行、全球经济放缓，各级财政收支矛盾突出，民生兜底保障经费投入压力增大。在此背景下，改革完善社会救助制度正逢其时。

[意义]

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。

社会救助是扶危济困、救急救难的兜底性制度安排，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，关系困难群众衣食冷暖，体现着一个社会的爱心和温度。

社会救助是重大的政治任务。社会救助兜底保障是打赢脱贫攻坚战的底线制度安排，是脱贫攻坚的最后一道防线。做好社会救助兜底脱贫是确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的底线制度安排，是重大政治任务。

[参考对策]

完善社会救助制度，要突出问题导向，坚持人民至上。各级党委和政府要充分发挥各级党组织作用，突出问题导向，聚焦突出问题，回应群众关切，不断增强困难群众的幸福感和满意度。坚持人民至上，把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点，确保困难群众共享改革发展成果。

完善社会救助制度，要建立健全分层分类的社会救助体系。一方面，构建综合救助格局。以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。另一方面打造多层次救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。同时，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。

完善社会救助制度，要深化放管服改革，建立完善主动发现机制，优化救助确认程序，优化现代信息技术实现数据共享开展救助帮扶;推动社会救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”、“指尖办”，让群众少跑腿。

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